"建设单位"与"发包人"分离情形之"建设单位"付款义务探究

建设工程施工合同关系中，发包人通常为工程款的支付主体。但随着建设工程管理与投资模式的发展多元化，出现了建设项目的投资主体（"建设单位"或"业主"）并不是涉案项目的发包人，也没有与总承包人签署建设工程施工合同的情形，使得"建设单位"与"发包人"身份分离，因此也引发了在此种情形下如何界定各方权利义务，"建设单位"是否承担工程款支付义务的争议。故本文将聚焦于"建设单位"与"发包人"身份发生分离时工程款的支付主体问题进行讨论与分析，供读者交流、参考。

一、"建设单位""业主单位"与"发包人"概念的理解与区分

1、关于"建设单位"与"业主单位"的理解

关于"业主"，是指物业的所有权人，工程建设项目的投资人或权利人，为物权归属主体。

关于"建设单位"，依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国城乡规划法》相关规定，由"建设单位"取得国有土地使用权的建设项目，签订国有土地使用权出让合同，申请建设用地规划许可证和建筑工程施工许可，并结合《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》申领要求，可知 "建设单位"需为土地使用权人或建筑所有人，故"建设单位"是指建设项目的权利人。

在全国人大常委会法制工作委员会编撰的《<中华人民共和国建筑法>释义》中提出，建筑市场中的买方是业主或建设单位，故在《<中华人民共和国建筑法>释义》中将"建筑单位"和"业主"作为相同概念阐述，同时，在中国传统的基本建设投资与建设行政管理体系中， "业主"也被称为"建设单位"，指建设项目的权利人。

2、关于"发包人"的理解

在《招投标法》、《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规对"发包人"没有明确定义，但根据相关条文的叙述， 发包人是有权将工程委托给施工单位进行施工的主体。