芳林新叶催陈叶 ——我国城市更新政策演变

我国城市更新政策是一个从概念提出到国家战略、从政策支持试点到全面落地推进的演进过程。在政策推出及实施过程中，更新的建筑与社区如同“新叶”在原有城市肌理中生长，而“陈叶”所承载的历史记忆则化作养分，在砖瓦地更迭中滋润“此心安处是吾乡”的文化根系，也点燃着城市更新制度的法律智慧之光。因此，本文从城市更新分类、城市更新政策、城市更新展望等梳理城市更新改造政策演变，旨在为读者呈现一幅清晰的政策全景图。

一、城市更新分类

1、按更新对象分类，城市更新可以分成既有建筑更新改造类等八大类。

根据2025年5月2日中共中央办公厅、国务院发布的《关于持续推进城市更新行动的意见》，该意见第二条提出城市更新包括八项主要任务，主要如下：

（1）既有建筑更新改造利用类：功能改造、绿色改造、危旧改造等。

（2）城镇老旧小区整治改造类：完善功能、改善环境、激发活力等。

（3）完整社区建设类：完善公服设施、打造全龄友好社区等。

（4）老旧街区改造类（含老旧街区、老旧厂区、城中村）：环境整治、业态升级、文化赋能等。

（5）城市功能完善类：盘活公共空间、增加公服设施供给等。

（6）城市基础设施建设改造类：道路、桥梁、管网等提升改造。

（7）城市生态系统修复类：生态修复、环境提升、生态价值转化等。

（8）城市历史文化传承类：历史文化保护性更新、活化利用等。

住房和城乡建设部分别在2024年1月24日、2025年3月11日发布了两批《城市更新典型案例》，两次典型案例均包含了8个案例类型，分别是：（1）既有建筑更新改造案例、（2）城镇老旧小区改造案例、（3）完整社区建设案例、（4）活力街区打造案例、（5）城市功能完善案例、（6）城市基础设施更新改造案例、（7）城市生态修复案例、（8）城市历史文化保护传承案例。