外商投资安全审查的前世今生与展望

张丹、朱泓昱

2020年12月19日，国家发展和改革委员会与商务部联合发布了《外商投资安全审查办法》（以下简称" 《安审办法》"），《安审办法》将于2021年1月18日起施行，这标志着《外商投资法》规定的外商投资安全审查制度的正式落地。

一、出台背景

外商投资安全审查是国际通行的外资管理制度，在平衡经济利益和维护国家安全方面发挥重要作用。

早在2006年9月，商务部等六部委即以2006年第10号令公布《关于外国投资者并购境内企业的规定》，要求外国投资者并购境内企业并取得实际控制权，涉及重点行业、存在影响或可能影国家经济安全因素的，当事人应就此向商务部进行申报。当事人未予申报，但其并购行为对国家经济安全造成或可能造成重大影响的，商务部可以会同相关部门要求当事人终止交易或采取转让相关股权、资产或其他有效措施，以消除并购行为对国家经济安全的影响。

2011年2月3日，国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于建立外国投资者并购境内企业安全审查制度的通知》（以下简称" 《外资并购安审通知》"），要求对外国投资者并购境内军工及军工配套企业，重点、敏感军事设施周边企业，以及关系国防安全的其他单位；外国投资者并购境内关系国家安全的重要农产品、重要能源和资源、重要基础设施、重要运输服务、关键技术、重大装备制造等企业，且实际控制权可能被外国投资者取得的，进行国家安全审查。审查通过部际联席会议进行，联席会议在国务院领导下，由发展改革委、商务部牵头，根据外资并购所涉及的行业和领域，会同相关部门开展并购安全审查。2011年8月25日，商务部配套发布《商务部实施外国投资者并购境内企业安全审查制度的规定》（以下简称" 《商务部外资并购安审规定》"），进一步明确进行安全审查的相关程序和文件要求。然而，前述文件确立的国家安全审查制度仅适用于外资并购的情形¹。