《企业破产法（修订草案）》的实践解读与思考

2025年9月12日，十四届全国人大常委会第十七次会议对《中华人民共和国企业破产法（修订草案）》进行了审议，并向全社会公布了修订草案稿，向全社会公开征求意见。这部备受瞩目、可称得上是国家经济晴雨表的重要法律，在历经超过十八年实施和司法实践检验的风风雨雨后，终于迎来了立法上的第一次修订。回首2007年6月1日生效施行以来，我国《企业破产法》历经十八年的破产司法实践，可以说是从十八年前的"儿童节"呱呱坠地到现在十八年后已经"长大成人"，承载的是破产立法者、司法者、执法者、管理人以及所有参与到破产司法实践中的广大债权人、债务人及投资人的冀望和期许，本次修订意义重大。

纵观本次破产法修订草案，从原《企业破产法》共13章136条，到现《修订草案》共16章216条，修改、删除、新增条款多达160余条，修订条文比例超过70%，条文调整幅度不可谓不大。纵观法律条文变化，新增了大量新概念、新制度，制度创新力度不可谓不大。笔者结合多年来担任破产管理人、破产债权人的代理人、破产债务人及其股东的代理人、重整投资人专项顾问等破产实务经验，对《企业破产法（修订草案）》进行了研读，站在破产司法实践的视角尝试进行实践解读并展开思考。

一、对《企业破产法（修订草案）》的整体解读

1、积极响应破产司法实践需求，大胆尝试，引入预重整（法庭外重组）、个人破产（个人债务清理）、合并破产相关制度或类似制度，进行制度创新。

草案第100条、第101条、第102条新增引入了预重整（法庭外重组）规定，将破产实践中广泛出现的预重整程序立法，预重整操作有法可依；草案第2条第3款、第18条、第19条、第98条、第174条、第175条、第176条等新增引入了类个人破产（个人债务清理）规定，但范围限于因企业债务承担连带责任的自然人股东（连带个人债务人）；草案第十二章新增了企业合并破产（实质合并破产和形式合并破产）相关规定，为普遍存在的关联企业破产提供司法遵循。