跨省涉企管辖新规对防范"远洋捕捞"的积极意义和思考

保护企业的合法经营，是当下经济发展的重中之重。更何况，近两年，中共中央、国务院、最高人民法院、最高人民检察院等不断发文强调保护民营企业，但实践中总有一只利益之手止不住诱惑，不断逾越界限，破坏营商环境，影响社会稳定。这只手，就是"远洋捕捞"。

一、"远洋捕捞"的危害性

刑事司法中的"远洋捕捞"，又称"违规异地趋利性执法"，是指公安司法机关出于明显的现实利益驱动，跨越本辖区范围，前往非本辖区甚至跨省进行或制造刑事管辖。 ¹

几年前，已有律师开始呼吁警惕并遏制这种异地趋利性执法现象，之后公安部也发布了多个规定，但这种泛滥的现象并未得到有效遏制，其根本原因在于有的地方公安机关通过违法办案的没收、罚款等方式予以财政返还式创收。所以，中国人民大学法学院的李奋飞教授认为，只有痛下决心彻底改变涉案财物财政返还制度，才能从根本上斩断远洋捕捞的利益驱动。

随着"远洋捕捞"这种方式的泛滥，各省均有大量民营企业遭遇重创。自2023年以来，在不到一年半的时间里，广州企业就有近万家企业遭遇异地执法。这些企业绝大多数是民营企业，而且大部分案件存在较明显的逐利性执法动机。 ²

二、"检察护企"的重要性

2024年，在最高人民检察院的统一部署下，全国检察机关将整治趋利性执法司法作为一项重要工作。2024年1月至11月，最高检对收集到的1500余条趋利性执法司法线索逐条分析研判，将核查筛选出的31件重点案件分四批交相关省级检察院办理。" ³

真正直接传递强烈打击"远洋捕捞"信号的，是浙江省人民检察院在贯彻落实最高人民检察院"检察护企"的专项行动部署要求中，于2024年11月20日公开吹响"检察蓝助企红"，打出了反对远洋捕捞的第一枪，即判决违法捕捞的某外省警察构成滥用职权罪。 ⁴该案例引起了广泛的社会讨论，因为若非民营企业家成功跳车逃走，某外省警察也不会被浙江警察给抓获 ⁵。因此，只有严格追责，才能遏制住远洋捕捞的逐利性执法动机。