海关法领域2025年政策回顾与2026年展望：出口管制、关税及企业应对

引言

2025年是中国海关法领域政策密集出台的一年，也是《关税法》《两用物项出口管制条例》等全面实施的第一年，从出口管制体系的全面升级，到关税反制工具的不断推出，再到主动披露制度的持续优化，监管逻辑正从"事后处罚"向"全链条合规管理"转变。与此同时，2026年开年首批新规悄然落地，关税调整、钢铁出口许可恢复、对日出口管制等举措释放出"开放与安全并重"的明确信号。

本文基于2025年海关法领域重要政策变化，并结合2026年开年新规，以期为从业企业提供一定的实务参考。

一、 2025年海关法领域核心政策回顾

2025年是中国海关法治建设持续深化的一年，政策密集程度堪称近年之最。在"统筹发展和安全"的总基调下，海关监管呈现出"关税工具化、管制体系化、执法规范化"的鲜明特点。

（一）出口管制体系化升级之一：从战略矿产到新兴产业、从单一产品到全链条全领域的全面覆盖

2025年是中国两用物项出口管制最为活跃的一年，中国首次提出"域外管辖"与"50%穿透规则"，管制逻辑从单一的产品列管转向全产业链、全领域封锁，具有里程碑意义。

1. 废止旧规简化管理：1月27日，商务部令2025年第2号废止了《中华人民共和国敏感物项和技术出口经营登记管理办法》，进一步简化了经营资格管理。
2. 战略性矿产品集中列管：2月4日，商务部、海关总署联合发布2025年第10号公告，对钨、碲、铋、钼、铟等5类战略金属及相关物项实施出口管制。这是继对镓、锗、锑相继以公告、清单形式列管后的又一次重大调整，旨在维护国家利益并履行防扩散国际义务。
3. 战略矿产出口管控专题会议、专项行动：2025年5月至7月，商务部、海关总署等部门，分别召开打击战略矿产走私出口专项行动现场会、战略矿产出口全链条管控工作部署会、打击战略矿产走私出口专项行动推进会，对战略矿产出口实施全链条、重点专项监管。