反垄断执法"高光区"，公用事业企业反垄断合规如何做？

詹昊、宋迎、武瑶、杨雨晖

2023年2月1日，市场监管总局对重庆永康燃气有限公司滥用市场支配地位案的行政处罚予以公告。该案作为年后反垄断行政处罚第一案，彰显了反垄断执法继续聚焦公用事业领域。由于供水、供电、供气等公用事业领域与百姓民生福祉密切相关，近年来，反垄断执法机构一直将公用事业领域的反垄断执法作为工作重点，积极查处各类垄断行为。尤其是，《反垄断法》修订后企业的违法成本大幅上升，相关高管和负责人在垄断协议行为中的个人责任被明确，公用事业企业亟需增强反垄断合规意识并完善相关合规举措。

以下图表总结了近年来公用事业领域的反垄断执法案件情况。从图表可以看出，公用事业领域是垄断行为频发的高风险领域，且垄断行为也呈现多样化的特点。

• 公用事业企业的反垄断执法风险

（一）滥用市场支配地位行为

由于供水、供电、供气、供热的经营区域受限于管道、网络等基础设施覆盖范围，公用事业企业与地方政府签订特许经营协议后一般成为本地区本行业唯一从事相关经营活动的企业。这种天然的在特定区域内提供相关服务的唯一性，使得公用事业企业很容易被认定具有支配地位。然而，公用事业企业具有市场支配地位本身并不违反《反垄断法》，《反垄断法》规制的是具有市场支配地位的经营者在没有正当理由的情况下实施滥用行为。根据我国公布的相关执法案例，我们对公用事业领域常见的滥用行为类型总结如下。

1. 搭售或附加不合理的交易条件

搭售或附加不合理的交易条件行为是公用事业企业最常被认定的垄断行为之一。比如，用户申请用气、用水、用电时，公用事业企业要求用户一并购买水表、燃气灶、报警器、波纹管，或其他工程材料和保险等商品或服务，否则拒绝用户的申请。