双碳与ESG专题系列（五）：欧盟碳排放交易体系（EU ETS）制度解析

前言

欧盟碳排放交易体系（EU Emissions Trading System ,EU ETS）是欧盟应对气候变化政策的基石，是经济有效地减少温室气体排放的关键工具。欧盟碳排放交易体系借助市场力量健全生态保护补偿机制，进而推动节能减排技术的发展。EU ETS是目前全球规模最大、碳交易量占比最高的碳排放交易体系。本文将从EU ETS的运作原理、发展进程、碳配额分配与拍卖制度等方面简要梳理，以供关注欧盟碳市场的企业参考。

一、背景

20世纪中期以来，各国对全球变暖问题的认识不断加深。1997年的《京都议定书》首次为 37 个工业化国家设定了具有法律约束力的减排目标或上限，设立了清洁发展机制（CDM）、联合履行（JI）和排放交易（ET）三种灵活机制。2005年1月欧盟正式启动碳排放交易体系。根据《欧洲气候法》Regulation (EU) 2021/1119规定，欧盟成员国应到2030年实现温室气体净排放量与1990年相比减少55%，到2050年实现气候中和1。欧盟碳排放交易体系对于实现这一目标至关重要。

二、EU ETS的运作原理

简言之，欧盟碳排放交易体系的逻辑是由污染者为其温室气体排放付费，帮助减少排放并产生收入来资助欧盟的绿色转型。

碳排放交易体系遵循"总量控制与交易"原则，根据欧盟的气候目标，排放总量上限每年都会降低，以确保排放量随着时间的推移而减少。自 2005 年以来，欧盟排放交易体系已帮助电厂和工业工厂的排放量减少了 37%。

排放上限以排放配额表示，其中一项配额赋予排放一吨二氧化碳当量的权利。每年企业必须缴纳足够的配额来覆盖其排放量，否则将被处以重罚。企业可以免费获得一些配额，其余部分主要通过在欧盟碳市场上购买取得。企业还可以根据需要进行配额交易，如果减少了排放，可以保留多余的配额以供将来使用或出售。