简析新就业形态劳动者权益保护相关指导性文件对平台企业的影响

2023年11月8日，人力资源社会保障部办公厅印发《新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益保障指引》（"《休息和报酬指引》"）、《新就业形态劳动者劳动规则公示指引》（"《劳动规则公示指引》"）、《新就业形态劳动者权益维护服务指南》（"《权益维护服务指南》"）（以下统称"指导性文件"）。指导性文件根据劳动法律法规和《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》（人社部发【2021】56号）（"56号文"），对新就业形态劳动者权益保护做出了更加具体的规定。

指导性文件从保护劳动者权益的角度出发，对平台企业的行为进行规制。其中，部分规定内容能够更好得保护劳动者权益，同时也会对平台企业的业务运营产生一定影响。在本文中，我们将从重点内容、对企业的影响、企业的应对方式、政策趋势几个方面，对指导性文件的规定进行简要分析。

一、指导性文件重点内容

（一）关于劳动者休息和劳动报酬的内容

（二）关于平台规则制定的内容

（三）关于劳动者权益维护的内容

二、指导性文件对平台企业的影响及平台企业的应对措施

（一）部分规定可能对业务运营产生直接影响

1. 要求平台确定连续最长接单时间和每日最长工作时间并暂停派单，可能对平台业务运营产生直接影响

（1）对业务运营的影响

在新就业形态下，平台企业和劳动者之间用工关系的重要特点是劳动者提供服务的灵活性与自主性，即劳动者是否可以凭借自身意愿决定是否接受或拒绝工作，是否有自主安排工作时间的自由。 ^[1]灵活性与自主性，可以从两方面理解。从劳动者角度来说，劳动者应有较高的自由度，能够自行决定工作时间的长短，不仅包括随时暂停工作，也包括延长工作时间。从平台企业角度来说，平台企业应尊重劳动者的自主权，不应向劳动者施加最低工作时间的限制。