十五五规划下地方国企改革合规路径探析——来自沈阳市属国企改革的实务观察

引言

十五五规划对国有经济高质量发展作出系统部署，国企改革告别侧重机制突破、规模扩张的阶段，迈入体系重构、价值提质、合规筑基的深水区。国家确立国有资本布局优化、市场化机制革新、科创赋能转型、数字化合规升级改革主线，修订《企业国有资产交易操作规则》等监管文件，建成全流程、穿透式、强追责的国资法治化监管体系。受地域产业禀赋影响，各地国企基础条件不一，改革面临的堵点与风险也存在差异。

沈阳是东北振兴的关键支点，其市属国企改革具有典型样本意义。沈阳市陆续设立沈汽集团、文体旅集团、外贸集团、低空经济运营公司等专业化国资平台，推进反向混改、产教科创融合等改革试点。改革凸显的存量资产处置、历史遗留包袱、传统治理惯性等问题并非个案，在全国老工业基地、传统产业集中地区普遍存在。本文以沈阳实践为切入点，梳理全国国企改革的共性监管逻辑，提炼可借鉴的法律风控思路，供全国律师同行、国企法务及合规从业者参考。

01.十五五规划下全国国企改革顶层逻辑与合规监管共性要求

站在法律实务角度，十五五国企改革重在引导国有资本向国家安全、民生保障、新兴产业集聚，破除体制机制障碍，以合规夯实法治经营基础。本轮改革确立合规前置、程序刚性、追责闭环原则：改革创新须恪守法定边界，容错免责有严格适用条件，以程序完备、尽调充分、履职留痕为前提。

国资监管划定三条实务红线：一是国资交易全流程合规，禁止场外交易、规避进场、股权代持、抽屉协议，评估备案、对价交割、信息披露等法定程序不得简化；二是厘清法人治理权责，理顺党委前置研究、董事会、经理层履职边界，纠治决策越位、流程空转、权责虚化问题；三是落实穿透式监管及终身追责，投资并购、资产处置、机制改革接受全级次监督，程序瑕疵、履职不当将引发审计、巡视、纪检追责，履职风险不可逆。