经营者集中新规解读：处罚裁量权基准征求意见稿

2022年8月1日，修改后的《中华人民共和国反垄断法》（" 修订后的《反垄断法》"）正式施行，大幅度提高对违法实施经营者集中案件的处罚幅度，并根据是否具有排除、限制竞争效果作出区别规定。2024年8月16日，为进一步规范修订后的《反垄断法》实施后违法实施经营者集中行为的处罚，国家市场监督管理总局（" 市场监管总局"）发布《违反〈中华人民共和国反垄断法〉实施经营者集中行政处罚裁量权基准（征求意见稿）》（" 《处罚基准征求意见稿》"），向社会公开征求意见。

本文拟对《处罚基准征求意见稿》的重点内容进行解读，以帮助企业了解如何更好地应对有关经营者集中的反垄断合规风险。

一、 明确违法实施经营者集中的情形

修订后的《反垄断法》第五十八条规定：" 经营者违反本法规定实施集中，且具有或者可能具有排除、限制竞争效果的，由国务院反垄断执法机构责令停止实施集中、限期处分股份或者资产、限期转让营业以及采取其他必要措施恢复到集中前的状态， 处上一年度销售额百分之十以下的罚款；不具有排除、限制竞争效果的， 处五百万元以下的罚款。"市场监管总局发布的《经营者集中审查规定》第五十六条第一款规定：" 经营者集中达到申报标准，经营者未申报实施集中、申报后未经批准实施集中或者违反审查决定的，依照本章规定进行调查。"

《处罚基准征求意见稿》第二条在上述规定的基础上明确违法实施经营者集中主要包括下列行为：

1. 经营者集中达到申报标准，但未依法事先申报实施经营者集中

修订后的《反垄断法》第二十六条第一款规定：" 经营者集中达到国务院规定的申报标准的，经营者应当事先向国务院反垄断执法机构申报，未申报的不得实施集中。"2024年1月26日，国务院公布了修订后的《国务院关于经营者集中申报标准的规定》（" 修订后的《申报标准规定》"），显著提高了经营者集中申报通用的营业额标准（见，宽严并济、守正出奇：经营者集中申报新标准问答）：