《平台经济领域反垄断指南》实务解读

2021年2月7日，国务院反垄断委员会印发《关于平台经济领域的反垄断指南》（"《指南》"），该指南在我国反垄断执法部门重拳出击互联网领域时应运而生，亦是全球第一部由官方正式发布的专门针对平台经济（《指南》所称平台为"互联网平台"）的系统性反垄断指南。《指南》以《反垄断法》为依据，共分六章二十四条，包含总则、垄断协议、滥用市场支配地位、经营者集中、滥用行政权力排除限制竞争、附则六大部分。

对比之前发布的《指南》征求意见稿，《指南》正式版针对近年来社会各方面讨论较多的热点和前沿话题，如算法共谋、轴辐协议、"二选一"、"大数据杀熟"等问题进行了保留，明确了平台经济领域经营者的相关行为是否构成垄断行为的判断标准。但对于争议较大的相关市场界定等问题等进行了删除。以下我们对正式版《指南》与征求意见稿相比重点的变化及亮点进行了梳理，旨在为互联网企业提供更准确的指导。

• 相关市场界定
• 未保留征求意见稿在平台经济相关市场界定上的突破性内容

根据《指南》的规定，相关市场的界定仍为调查平台经济领域垄断协议、滥用市场支配地位案件和开展经营者集中反垄断审查所必须。此前的征求意见稿指出，"在特定个案中，如果直接事实证据充足，只有依赖市场支配地位才能实施的行为持续了相当长时间且损害效果明显，准确界定相关市场条件不足或非常困难，可以不界定相关市场，直接认定平台经济领域经营者实施了垄断行为。"这实际上突破了传统滥用市场支配地位案件中的"相关市场界定—市场支配地位认定—滥用的认定"的模式，在征求意见稿发布后也引起了各界广泛讨论。 但是，最终的正式版《指南》并未对此进行保留。