新反垄断法解读系列 检察民事公益诉讼在反垄断案件中的适用

前言

修订后的《中华人民共和国反垄断法》（“ 新《反垄断法》”）已于2022年8月1日起正式实施。新《反垄断法》在第六十条第二款新增了“ 经营者实施垄断行为，损害社会公共利益的，设区的市级以上人民检察院可以依法向人民法院提起民事公益诉讼”，首次从法律层面明确了民事公益诉讼在反垄断案件中的应用。

在新《反垄断法》生效当日，最高人民检察院公布了《关于贯彻执行〈中华人民共和国反垄断法〉积极稳妥开展反垄断领域公益诉讼检察工作的通知》（“ 《通知》”），要求认真贯彻实施修订后的反垄断法，积极稳妥开展反垄断领域公益诉讼检察工作， 重点关注互联网、公共事业、医药等民生保障领域。本文拟就人民检察院提起民事公益诉讼（“ 检察民事公益诉讼”）的制度及其在反垄断领域应用的重点问题进行探讨，以供企业对相关风险进行预判。

内容提要：

• 人民检察院提起民事公益诉讼的程序法基础；
• 如何确定人民检察院、人民法院对于反垄断民事公益诉讼的管辖权；
• 人民检察院审查反垄断民事公益诉讼案件需要完成哪些程序；
• 人民检察院在反垄断民事公益诉讼案件中可以采取哪些调查手段；
• 检察民事公益诉讼中的听证会与反垄断行政调查中的听证会的区别；
• 人民检察院在反垄断民事公益诉讼案件中可以提出的诉讼请求；
• 人民检察院是否可以要求反垄断执法机构对垄断行为启动调查；
• 平台经济领域已成为检察民事公益诉讼的重点，企业需要重点防范合规风险。

1. 检察民事公益诉讼的程序法基础

根据《中华人民共和国人民检察院组织法》（“ 《人民检察院组织法》”）第二十条第（四）项规定， 人民检察院行使职权范围中包括“依照法律规定提起公益诉讼”。《中华人民共和国民事诉讼法》（“ 《民事诉讼法》”）第五十八条中对“ 民事公益诉讼”制度进行了原则性规定，即“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为， 在没有前款规定的机关和组织或者前款规定的机关和组织不提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起诉讼。前款规定的机关或者组织提起诉讼的，人民检察