反垄断法配套新规实务解读 之 《禁止垄断协议规定》

2023年3月24日，国家市场监督管理总局（" 市场监管总局"）正式发布《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》《禁止垄断协议规定》《禁止滥用市场支配地位行为规定》《经营者集中审查规定》四部反垄断法配套规章，自2023年4月15日起施行。其中，《禁止垄断协议规定》（" 《规定》"）针对原有的《禁止垄断协议暂行规定》（" 《暂行规定》"）进行了大幅修订和补充。并且，与2022年6月27日公布的《禁止垄断协议规定（征求意见稿）》（" 《征求意见稿》"）相较，正式出台的《规定》也存在多处进一步调整。

《规定》中新增与变化的部分，将在很大程度上影响未来我国反垄断执法机构对于垄断协议的执法态势。本文将就《规定》的重点修订内容进行实务解读，希望对企业的反垄断合规实操提供有益参考。

一、框架与修订内容概要

与《暂行规定》相比，《规定》保留21条，新增15条，修改16条，修订后共51条，主要内容涉及到垄断协议的认定、执法授权与管辖、调查程序、法律责任等。就《规定》与2022年6月27日的《征求意见稿》以及现行有效的《暂行规定》的对比， 详见文末所附"《禁止垄断协议规定》的修订对比"。

二、明确"竞争者"的定义包含"潜在竞争者"

相比《暂行规定》，《规定》第八条第二款增加了对"具有竞争关系的经营者"的定义，即" 包括处于同一相关市场进行竞争的实际经营者和可能进入相关市场进行竞争的潜在经营者"。对比《征求意见稿》，《规定》则对"具有竞争关系的经营者"的定义更为简洁，在对"潜在竞争者"的定义中减少了"一定时期"、"具有计划和可行性"等条件，为"潜在竞争者"在实践中的认定留有更多空间。