反垄断法修正草案解读

2021年10月23日，经过第十三届全国人大常委会第三十一次会议审议后的《中华人民共和国反垄断法（修正草案）》（下称" 《修正草案》"）正式公布并向社会征求意见，征求意见截止日期为2021年11月21日。《修正草案》在国家市场监督管理总局（下称" 市监总局"）于2020年1月发布的征求意见稿的基础上作出了进一步的调整与补充。本文拟对《修正草案》中对企业合规工作具有重要意义的重点修订内容进行简要解读。

一、        设立垄断协议的安全港制度，明确转售价格维持协议的举证责任与认定原则

第一，设立了以市场份额为标准的垄断协议安全港制度，但具体标准还有待执法机关进一步明确。《修正草案》第十九条新增规定"经营者能够证明其在 相关市场的市场份额低于国务院反垄断执法机构规定的标准的，不适用本法第十六条、第十七条、第十八条的规定， 但有证据证明经营者达成的协议排除、限制竞争的除外"。

在《修正草案》发布前，基于市场份额而设置的垄断协议推定豁免制度已经在多个指南性规定中予以体现，例如，《关于汽车业的反垄断指南》在"推定豁免"一节中指出，"以纵向协议的竞争评估为例，执法实践和理论研究表明，在相关市场占有30%以下市场份额的经营者有可能被推定为不具有显著市场力量"。此处需要说明的是，不同于《修订草案》所设立的安全港制度，《关于汽车业的反垄断指南》仅明确该项推定豁免制度适用于地域限制和客户限制，未包括转售价格维持协议。虽然，对于安全港制度中的市场份额标准、是否存在例外情形等问题，还有待执法机关进一步明确，但目前可以确认的是，该制度的设立将在一定程度上降低部分企业在经销商管理等经营活动中的反垄断合规风险。