中国企业出海法律合规系列 ——欧盟首次启动《国际采购工具》对中国市场进行调查

2024年4月24日，欧盟委员会（European Commission，"欧委会"）公告首次适用《国际采购工具》（International Procurement Instrument，"IPI法案"）1启动调查，调查对象为中国医疗器械采购市场上不公平歧视欧洲企业与产品的措施与做法（" 本次调查"）。本次调查为IPI法案自2022年8月29日生效以来，欧委会首次适用该新工具启动调查。

为便于中国企业了解参与欧洲公共采购市场投标活动的风险，本文对本次调查的背景、内容、程序、影响进行梳理，并在此基础上对IPI法案进行介绍。

一、 IPI法案的制定背景

根据欧洲议会（European Parliament）发布的有关IPI法案制定背景与程序的介绍材料2，欧盟认为其在很大程度上向第三国开放了其公共采购市场，而许多其他经济体对于自由化市场准入的意愿有限。基于此，欧委会于2012年首次提出了制定IPI法案的提案（" IPI提案"）， 以为欧盟在与第三国谈判中争取公共采购市场的互惠开放提供杠杆。

经过多年的讨论与修订后，欧洲议会于2022年6月9日以绝大多数通过了IPI提案，欧盟理事会（European Council）于2022年6月17日正式通过IPI提案。IPI法案于2022年8月29日生效。

中国的公共采购市场一直是欧盟在制定 IPI法案过程中重点考虑的因素，其体现在欧盟的各种相关文件与材料中。例如，在上述有关IPI法案制定背景与程序的介绍材料中明确提到，中国作为欧盟的非GPA成员的重要贸易合作伙伴，存在显著加强的国家保护主义措施，其中包括未对重大工程建设项目开展无差别的国际招标，如三峡大坝工程以及鸟巢工程等。