行政垄断行为与企业合规风险

行政垄断行为，是指行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（" 行政机构"）滥用行政权力，实施排除、限制竞争的行为。近年来，行政垄断行为已成为我国反垄断执法实践中的重点领域，尤其是在目前"加快建设全国统一大市场"、"破除行政垄断"的背景下。虽然企业并非行政垄断行为的实施主体，但在行政机构所发布的政策文件或者签订的政企合作协议被认定构成行政垄断行为的情况下，将可能导致项目终止等后果，因此企业同样需要重视有关行政垄断行为方面的合规风险。

问：行政垄断行为的表现形式有哪些？

答：我国反垄断法以列举方式规定了七种行政垄断行为的表现形式：（1）限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品；（2）通过与经营者签订合作协议、备忘录等方式，妨碍其他经营者进入相关市场或者对其他经营者实行不平等待遇，排除、限制竞争；（3）妨碍商品在地区之间的自由流通；（4）排斥或者限制经营者参加招标投标以及其他经营活动；（5）排斥、限制、强制或者变相强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构；（6）强制或者变相强制经营者从事本法规定的垄断行为；（7）制定含有排除、限制竞争内容的规定。

问：行政垄断行为与公平竞争审查之间存在什么关系？

答：公平竞争审查制度为事前审查制度，审查对象为行政机构制定的市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施，目的在于防止行政机构出台排除、限制竞争的政策措施。我国反垄断法于2022年修订后在法律层面明确"国家建立健全公平竞争审查制度"，要求"行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织在制定涉及市场主体经济活动的规定时，应当进行公平竞争审查"。实践中，如果某一行政行为涉嫌构成行政垄断行为，可能同时违反公平竞争审查制度。例如，属于应当进行公平竞争审查的政策措施，但在出台前未依法进行公平竞争审查，而该政策措施中包括滥用行政权力排除、限制竞争的内容。