欧盟《外国补贴条例》首次执法审查评析：“合乎目的”的结论与被回避的要害

引言

2026年7月14日，欧盟委员会（下称“欧委会”）发布了《外国补贴条例》（Foreign Subsidies Regulation，下称“FSR”）首次执法审查报告及相关文件。此次审查系依据FSR第52(2)条的法定要求¹，即欧委会须每三年审查FSR的实施和执法实践，并向欧洲议会和理事会提交报告。本文在梳理此次发布内容的基础上，结合执法数据，对报告的核心结论进行评析，并展望FSR制度的后续走向。

01.报告出台的背景

（一）FSR的出台与执法历程

FSR于2022年12月14日由欧洲议会和理事会通过，旨在应对第三国补贴对欧盟内部市场造成的扭曲。法规于2023年7月12日起正式适用，其中经营者集中和公共采购的事前申报义务自2023年10月12日起施行²。至本次评估报告发布之时，FSR已运行约三年，本次报告覆盖的即为FSR实施和执法的初始三年期。

FSR的出台，是为了补充仅适用于货物贸易的传统贸易救济工具，和仅适用于欧盟成员国补贴的国家援助工具，目前调查执法已覆盖并购投资、公共采购、绿地投资等更广泛的经济活动场景。

（二）审查的公众咨询阶段

本次审查经历了多源证据收集和公众参与过程。审查的信息来源包括：（1）定向公众咨询问卷（Public Consultation），就FSR实施和执法的具体方面征集意见³；（2）证据征集（Call for Evidence），邀请利益相关方提供一般性反馈⁴；（3）与利益相关方和成员国的定向访谈与会议；（4）由外部承包商开展的FSR评估研究（FSR Review Study）；以及（5）欧委会对自身执法实践的内部审查。

上述公众咨询共收到54份公众咨询问卷反馈及49份证据征集反馈。在此基础上，欧委会于2026年7月14日同步发布了五份文件，正式公布审查结论。