中企出海法律合规系列——欧盟《外国补贴条例》第3讲：何为"外国补贴"？

引言

欧盟《外国补贴条例》（Foreign Subsidies Regulation，“FSR”）¹已于2023年10月正式实施。FSR使欧盟委员会能够有政策工具应对外国补贴所引起的欧盟市场扭曲，从而确保在欧盟统一市场中经营的所有经营者享有公平的竞争环境。

欧盟长期以来致力于建立欧盟统一市场，促进成员国企业间的公平竞争。早在1958年，《罗马条约》就规定了成员国不能从事扭曲竞争的国家补贴，以确保统一市场的健康发展。自1958年以来，欧盟各成员国的基本国家援助/补贴（state aid）规则几乎没有变化。这些规则对欧盟内部的补贴行为进行了严格限制，但对来自非欧盟国家的补贴却无法奏效。因此，随着全球经济格局的变化和国际竞争的加剧，欧盟迫切需要一套新的规则来应对来自非欧盟国家或政府的补贴带来的挑战，这也是FSR出台的背景。

FSR旨在解决外国补贴导致的欧盟统一大市场内的市场扭曲问题，有效应对导致市场扭曲并破坏内部市场公平竞争的外国补贴，填补监管空白。 ²

本文在此前两讲的基础上（to 编者：请将前两讲链接附上），旨在通过梳理FSR对“外国补贴”的定义，厘清何种“财政资助”构成FSR下的“外国补贴”，为企业做好FSR合规工作提供一种思路。

“外国补贴”的构成要件

根据FSR第三条，“外国补贴”是指由第三国直接或间接提供的，在法律上或事实上仅限于一个或多个企业或行业，使该（等）在欧盟市场从事经济活动的企业受益的财政资助。因此，“外国补贴”的构成要件可概括如下：

1. 主体要件：提供财政资助的主体为第三国；
2. 客体要件：该财政资助产生的利益仅限于特定的企业或产业；