一文读懂《反垄断案件经营者承诺指南》 詹昊、宋迎、韦飞

《指南》出台的背景和意义     

2015年6月，国务院反垄断委员会（“委员会”）首次启动了《反垄断案件经营者承诺指南》（“《承诺指南》”）的起草工作，初稿征求了委员会专家组专家及实务界人士、部分中央和地方执法人员、部分外国专家的意见后，于2016年2月2日在国家发展和改革委员会（“发改委”）官方网站发布《反垄断案件经营者承诺指南（征求意见稿）》（“草案”）面向社会公开征求意见。2017年2月，委员会再次就草案征询专家意见并修改草案。2018年8月，委员会根据国务院机构改革情况对草案做了进一步完善，并由新组建的国家市场监督管理总局承担主要起草和修改工作，于2019年1月4日形成了目前的《指南》。近日，国家市场监督管理总局反垄断局（“市场监管总局”）以著书形式发布了《2019年反垄断规制和指南汇编》，首次公开了该《承诺指南》内容，该书还同时公布了《关于汽车业的反垄断指南》、《横向垄断协议案件宽大制度适用指南》、《关于知识产权领域的反垄断指南》等另外三部指南。

尽管《承诺指南》并无严格意义上的法律约束力，但为反垄断执法机构在执法实践中具体适用《反垄断法》、《禁止垄断协议暂行规定》和《禁止滥用市场支配地位行为暂行规定》中有关承诺、中止及终止调查程序提供了较为详尽的指引，这也为企业有效应对反垄断行政调查提供了重要指导和参考。

《承诺指南》为企业应对反垄断行政调查带来了更高的透明度和确定性

一、明确排除适用核心卡特尔

《承诺指南》的适用范围明确排除了具有竞争关系的经营者之间固定或变更价格、限制生产或销售数量、分割销售或原材料采购市场的横向垄断协议案件（即“核心卡特尔”），进一步明确了《禁止垄断协议暂行规定》第二十一条规定的可以作出承诺、申请中止调查的涉嫌垄断协议的经营者范围。