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ARTICLE · 03 JULY 2018

雄安新区建设的法律思考

2018年4月14日,中共中央和国务院发布了《关于对<河北雄安新区规划纲要>的批复》, 同意《河北雄安新区规划纲要》(以下简称《雄安规划纲要》)&

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2018年4月14日,中共中央和国务院发布了《关于对<河北雄安新区规划纲要>的批复》, 同意《河北雄安新区规划纲要》(以下简称《雄安规划纲要》)。《雄安规划纲要》的编制长达一两年,从国内外279家规划机构中优选12家一流团队开展新区城市设计国际咨询,汇聚吴良镛、张锦秋、邬贺铨等60多位院士和规划建筑大师以及300多位知名专家,全程参与规划编制和研究论证。德恒律师事务所为积极参与雄安新区的建设也在雄安新区建立了办公室,并和当地合作伙伴建立战略合作关系,为雄安新区建设提供法律上的支持。对于雄安新区建设法律上的思考,应注意如下问题。

一、雄安新区建设与北京市建设的衔接

雄安新区的设立与疏解北京非首都功能有着密切的关系。习主席在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告中指出,以疏解北京非首都功能为"牛鼻子"推动京津冀协同发展,高起点规划、高标准建设雄安新区。根据《北京城市总体规划(2016年—2035年)》的规定,北京城市战略定位是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心,到2020年北京市常住人口规模将控制在2300万人以内,2020年以后长期稳定在这一水平。《北京城市总体规划(2016年—2035年)》中也提出全方位对接和积极支持河北雄安新区规划建设,推动非首都功能和人口向河北雄安新区疏解集聚,打造北京非首都功能疏解集中承载地。

在对接雄安建设和北京的建设方面,雄安新区的建设应积极主动承接北京非首都功能和人口。《北京城市总体规划(2016年—2035年)》中指出支持在京资源向河北雄安新区转移疏解,支持部分在京行政事业单位、总部企业、金融机构、高等学校、科研院所等向河北雄安新区有序转移,全力支持央属高校、医院向河北雄安新区疏解。《雄安规划纲要》指出,要承接北京非首都功能疏解,明确了承接重点。在高等学校和科研机构方面,重点承接著名高校在新区设立分校、分院、研究生院等,承接国家重点实验室、工程研究中心等国家级科研院所、创新平台、创新中心。在医疗健康机构方面,重点承接高端医疗机构在雄安新区设立分院和研究中心,加强与国内知名医学研究机构合作。在金融机构方面,承接银行、保险、证券等金融机构总部及分支机构,鼓励金融骨干企业、分支机构开展金融创新业务。在高端服务业方面,重点承接软件和信息服务、设计、创意、咨询等领域的优势企业,以及现代物流、电

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