闲置土地收回分为无偿收回和有偿收回两种方式。关于有偿收回，目前具有可操作性的部门规章仅有原国土资源部发布的
《闲置土地处置办法》（国土资源部令第53号，下称"53号令"）。53号令对协议有偿收回的方式进行了一定限制，但对闲置土地的闲置原因界定、不同处置方式的适用条件等方面的规定不够具体明确，实践中各地对协议有偿收回闲置土地的规定和操作差别较大，呈现出明显的地域性特点。本文将对闲置土地协议有偿收回的规则与实践进行梳理和分析，就有偿收回的条件、补偿和程序问题进行讨论。
一、53号令关于协议有偿收回条件的规定及其不足
53号令第十二条规定："因本办法第八条规定情形造成土地闲置的，市、县国土资源主管部门应当与国有建设用地使用权人协商，选择下列方式处置：......（四）协议有偿收回国有建设用地使用权。"
53号令第八条规定："有下列情形之一，属于政府、政府有关部门的行为造成动工开发延迟的，国有建设用地使用权人应当向市、县国土资源主管部门提供土地闲置原因说明材料，经审核属实的，依照本办法第十二条和第十三条规定处置：
（一）因未按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的期限、条件将土地交付给国有建设用地使用权人，致使项目不具备动工开发条件的；
（二）因土地利用总体规划、城乡规划依法修改，造成国有建设用地使用权人不能按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的用途、规划和建设条件开发的；
（三）因国家出台相关政策，需要对约定、规定的规划和建设条件进行修改的；
（四）因处置土地上相关群众信访事项等无法动工开发的；
