一、引论
为落实对农业、手工业及资本主义工商业的社会主义改造，我国政府自1956年开始对城市私有出租房屋进行社会主义改造（以下简称"私房改造"）。具体而言，私房改造的主要内容是，对建国以来城市中超过一定数量的私有出租房屋，实行公私合营或由国家进行统一经营租赁（由国家进行统一经营租赁的私有出租房屋，以下简称"国家经租房"）。
1966-1976年期间，大量城市私有房屋被占用、接管，在被接管的私房中，除了私有自住房外，还有根据私房改造政策应纳入改造范围的私有出租房。大量被接管房屋因城市建设需要、原房危险或震毁等原因而被拆除、改建，部分房屋至今仍被各类机关、企事业单位和职工占用。
改革开放以后，国家开始落实对私有产权的保护，大量房主及其继承人要求政府返还其私房产权或对其进行妥善安置、腾退其被占用的自住房、清退自住房缴纳的房租和出租房应收的房租并补偿其被拆除的私房价款。在此背景下，针对"文革"中被接管房屋的权属、房屋拆建后的安置及补偿标准以及权利人的法律救济途径等问题，实践中出现了大量争议。由于该等争议系历史遗留问题，处理方式往往散见于一些政策性文件，缺乏统一法律规定，并且受到当时的时代背景和政策变化的影响较多，解决难度往往很大。
本文拟通过对"私房改造"进程中一系列政策及法律文件的梳理，对"私房改造"中房屋权属、拆建补偿、法律救济等主要法律问题作初步探讨，以启共识。
二、"私房改造"的法律基础及国家经租房的所有权归属
"私房改造"是对社会主义"三大改造"政策的具体落实。根据《国务院批转国家房产管理局关于私有出租房屋社会主义改造问题的报告》（1964年1月13日，（64）国房字22号）（以下简称"《国务院批转报告》"）的有关规定，"对私有出租房屋进行社会主义改造（以下简称私房改造）的工作，是根据1956年中央批转中央书记处第二办公室'关于目前城市私有房产基本情况及进行社会主义改造的意见'和1958年人民日报刊登的'中央主管机关负责人就私有出租房屋的社会主义改造问题对新华社记者发表的谈话'，先后开展起来的。私房改造的形式，除少数大城市对私营房产公司和一些大房主实行公私合营以外，绝大多数是实行国家经租。经租的办法是，凡房主出租房屋的数量达到改造起点的，即将其出租房屋全部由国家统一经营，在一定时期内付给房主原房租20％至
