摘要：
建设单位可以根据项目特点自由选择工程发包方式。鉴于我国企业投资项目与政府投资项目的投资管理程序不同，导致我国法律环境下工程总承包的发包条件也不一样，本文依据《政府投资条例》《企业投资项目核准备案条例》及《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》论述不同的项目类型下采用工程总承包模式发包的前提条件。
正文：
一、采用工程总承包的前提条件
（一）政府投资项目或装配式建筑应优先选择工程总承包
1.建设单位有权自主决定是否采用工程总承包模式。
工程总承包模式仅是工程发包的可选方式中的一种，是否采用工程总承包方式发包工程由建设单位根据项目情况和自身管理能力等作出选择。《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（下称"管理办法"）第六条规定："建设单位应当根据项目情况和自身管理能力等，合理选择工程建设组织实施方式。建设内容明确、技术方案成熟的项目，适宜采用工程总承包方式。工程建设项目采用何种发包模式，属于建设单位自主决定的事情。"鉴于工程建设项目管理比较复杂，对承包人的项目管理能力、投资控制能力等要求较高管理办法中仅提倡建设内容明确、技术方案成熟的项目，采用工程总承包方式进行发包。
2.中共中央国务院2016年2月6日发布的《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(中发〔2016〕6号)要求推广工程总承包制，加强建筑市场监管，推进建筑市场诚信体系建设。
随后住房和城乡建设部发布的《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》（建市〔2016〕93号）进一步规定，建设单位在选择建设项目组织实施方式时，应当本着质量可靠、效率优先的原则，优先采用工程总承包模式。政府投资项目和装配式建筑应当积极采用工程总承包模式。《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）又进一步规定，装配式建筑原则上应采用工程总承包模式。政府投资工程应完善建设管理模式，带头推行工程总承包。
