初探涉外民商事诉讼管辖范围的扩张和完善 --评《民事诉讼法》征求意见稿（上）

涉外民商事案件是指当事人是外国人、无国籍人、外国企业或者组织，或产生、变更、消灭法律关系的法律事实发生在外国，或诉讼标的物在外国的案件xx。针对涉外民商事案件，民事诉讼法中对于涉外民商事诉讼管辖除了级别管辖之外，还有地域管辖规则，以及管辖原则。其中，地域管辖包括一般地域管辖、特殊地域管辖、协议管辖、专属管辖；管辖原则有不方便管辖、共同管辖、默示管辖原则等。本次征求意见稿对《中华人民共和国民事诉讼法（2021修正）》（以下简称“民事诉讼法2021”）作出了28处调整，对涉外民商事诉讼管辖的修改，主要集中在地域管辖部分和不方便管辖部分，涉及征求意见稿的第二百七十六条至第二百八十四条，有以下五个亮点：扩大特殊地域管辖范围，降低涉外协议管辖的适用门槛，增加专属管辖的适用情形，增设消费者诉讼和信息网络侵权的管辖适用规则，增设协调国际民商事诉讼管辖冲突规则。

（一）扩大特殊地域管辖范围

征求意见稿第二百七十六条xxi对民事诉讼法2021第二百七十二条特殊地域管辖的规定，由原来的“合同纠纷或其他财产权益纠纷”扩展到“财产权益纠纷和非财产权益纠纷”。根据《最高人民法院新民事案件案由规定理解与适用》xxii，在“合同纠纷或其他财产权益纠纷”外，还存在既非合同又非财产权益的纠纷，例如：人格权纠纷、婚姻家庭、继承纠纷等。按照民事诉讼法2021，该类既非合同又非财产权益纠纷，因被告在中国境内没有住所，因此中国法院难以参照民事诉讼法2021第二百七十二条直接获得管辖权。由此，征求意见稿将特殊地域管辖外延扩大到了“财产权益纠纷和非财产权益纠纷”，法院在受理多以人身权纠纷为主的非财产权益纠纷也能在该条项下找到管辖依据。