不良资产处置系列实务（六）：金融不良资产转让中的优先购买权

在金融不良资产处置中，为最大限度地减少国有资产流失，相关主体被赋予金融不良债权的优先购买权。鉴于优先购买权制度涉及出卖人、优先购买权人及第三人之间的多方利益平衡，实践中容易引起纠纷。因此，本文对优先购买权制度进行梳理分析，以飨读者[1]。

一、优先购买权的制度目的

为最大限度地减少国有资产流失，实现私权处分与公共利益、金融债权与职工债权、市场竞争与国家干预、历史问题与现行法则等诸多价值的权衡目的，《最高人民法院关于审理涉及金融不良债权转让案件工作座谈会纪要》（以下简称《海南纪要》）明确了相关主体对不良债权拥有优先购买权。优先购买权制度旨在解决资源利用与安全利益维护之间的矛盾，平衡出卖人、优先购买权人及第三人之间的利益冲突。优先购买权的实质是对正常交易的一种限制，以牺牲出卖人和第三人的合法利益为代价，换取对优先购买权人特殊利益的保护。该规则体现出的利益平衡点为：优先购买权人能得到交易机会的保护，但并不因其优先购买权而得到交易中的优惠；出卖人受交易对象选择的限制，但不因存在优先购买权而使其所有物变现价值受损。[2]因此，《海南纪要》规定，按照确定的处置方案、交易条件以及处置程序、方式，优先购买权人在同等条件下享有优先购买权。

二、优先购买权的适用范围

根据《海南纪要》第四条规定，相关地方人民政府或者代表本级人民政府履行出资人职责的机构、部门或者持有国有企业债务人国有资本的集团公司可以对不良债权行使优先购买权。该规定主要考虑到相关地方人民政府等主体均为国有资产的所有人或者管理人，即使以低价获得不良债权后高额受偿，也不会导致国有资产的流失，有利于社会稳定与地方经济发展。