中国人工智能法立法指南

引 言

人工智能（AI）逐渐成为当今国际竞争的关键因素。作为AI发展前列国家，中国AI产业竞争力持续增强，企业数量不断增多。截至2024年3月，中国AI企业数量超过4500家，约占全球企业总数的1/7。2024年8月，中国已备案上线可提供服务的生成式AI大模型超过190个，注册用户数超过6亿。 ¹

在AI产业迅速发展的同时，AI的法律监管问题也逐渐成为各国立法的关注重点。中国国务院于2017年发布的《新一代人工智能发展规划》提出了AI立法的"三步走"计划：到2025年，中国将初步建立AI法律法规、伦理规范和政策体系，到2030年，中国将建成更加完善的AI法律法规、伦理规范和政策体系。

为了应对快速发展的人工智能新技术，中央网络安全和信息化委员会办公室（"国家网信办"）在《个人信息保护法》《网络安全法》和《数据安全法》等法律规定外，陆续制定了《算法推荐管理规定》（以下简称"《算法推荐规定》"）、《深度合成管理规定》（以下简称"《深度合成规定》"）和《生成式人工智能》（以下简称"《AIGC管理办法》"）三部部门规章，分别规制算法推荐技术、深度合成技术和生成式人工智能技术。

中国目前在AI领域的立法方式保障了监管制度的灵活性，能够及时应对新技术产生的风险，满足人工智能行业从业者对于规则的急切需求，但是在实践中部分问题仍有待于后续的执行细则和国家标准进行理清并提供详尽的指引。

与此同时，为规范AI行业发展，细化AI发展要求，全国网络安全标准化技术委员会等部门逐步制定了AI领域的国家标准与行业标准，涉及AI预训练与优化训练、数据标注、机器学习、内容标识等多方面内容。其中，2024年3月1日发布的《生成式人工智能服务安全基本要求》对AIGC的安全评估义务提出了具体规范和要求，是中国第一部有关AIGC服务安全性方面的技术性指导文件。