贸易战背景下"美输中"货物的原产地认定

前言

近期，中美之间的"对等性"关税与"报复性"关税问题引发了社会各界的强烈关注。 中美关税战迫使企业应对多重挑战：直接推高出口成本、挤压利润，打乱全球供应链稳定性，并可能丧失市场份额；同时，政策不确定性和合规风险增加，迫使企业调整战略（如产能转移或技术升级）。

对于从美国运往中国的货物"美输中"的交易各方而言，如果货物被定义为"美国原产"，一方面可能由于成本的巨大改变取消了原本可行的交易，另一方面的风险是货物到了海关才发现适用的关税远远高于当初的财务预算。

本文在此分析目前"美输中"的货物从美国运至中国过程中可能涉及的义务类型，以及中国目前的法律框架下对"美国原产"的认定标准对关税征收的影响。

一、背景

2025年2月13日，美国总统特朗普签署备忘录，要求相关部门确定与每个外国贸易伙伴的"对等关税"（reciprocal tariff）。4月10日，美国政府宣布对中国输美商品征收"对等关税"的税率提高至125%。4月11日，国务院关税税则委员会发布公告，自4月12日起，中国对美所有商品加征125%关税。4月11日晚，美国海关与边境保护局宣布，联邦政府已同意对智能手机、电脑、芯片等电子产品免除所谓"对等关税"。截止发文当日，美国对中国关税可征收的最大税率已经理论上达到245%的惊人高度。

对此，我国各个相关政府部门发布了坚决了对等与反制的立场与具体政策。

4月9日，国务院新闻办公室9日发布《关于中美经贸关系若干问题的中方立场》白皮书。同日，海关总署发布《公告2025年第58号（关于对原产于美国的进口商品加征关税措施有关执行事项的公告）》， 制定了执行对等关税的细节，"对2025年4月10日12时01分起申报进口原产于美国的所有货物，在现行征税方式、适用关税税率（现行适用的最惠国税率或暂定税率与已实施的加征关税税率之和）基础上加征本次加征的关税"，并且规定了在途货物申报不适用新关税政策的具体办法和最后申报的时间。 国务院关税税则委员会4月11日发布《关于调整对原产于美国的进口商品加征关税措施的公告》，宣布调整《国务院关税税则委员会关于调整对原产于美国的进口商品加征关税措施的公告》（税委会公告2025年第5号）规定的加征关税税率，由84%提高至125%。并且表明，在此背景下，"美输中"商品已无