浅谈两用物项出口管制海关质疑制度

前 言

随着国际局势不断复杂演变，我国对两用物项的出口管制，以及对违反两用物项出口管制政策案件的执法严格程度日益提高。实践中，涉及两用物项出口许可证的违规案件基本按一般案件办理，不再适用"两简"案件程序，处罚的依据也一律适用《出口管制法》。这说明海关部门对于涉及两用物项出口许可证的案件的处理程序更趋严格，处罚结果愈加严厉。

为了进一步完善海关对两用物项出口的监管，今年6月16日，海关总署发布《关于两用物项出口管制海关质疑有关事项的公告》（海关总署公告2025年第【123】号，以下简称"公告"），明确了海关对出口货物是否为两用物项有权进行质疑、判定并根据结果进行相应处理的职责。本文将简单介绍公告的大致内容，并分析这一制度在执法实践当中，企业应当注意的事项，最后简要为企业提供一些合规思路。

一、两用物项出口管制海关质疑是什么

顾名思义，公告中规定的海关质疑制度是指海关在出口监管时，对可能属于两用物项的出口货物进行质疑、判断、处理的一种权能。这项制度的大致要点如下：

被质疑对象：出口货物发货人；

触发条件：出口时未交验许可证件+海关有证据表明出口货物可能属于管制范围；

具体流程：这里我们用思维导图方式展示。需要注意，质疑或鉴别期间，海关不予放行相关货物。

救济渠道：自结果告知书送达之日起五个工作日内，可行使陈述、申辩权，逾期视为放弃。

二、两用物项出口管制海关质疑制度，企业应该注意什么

此前，《出口管制法》已经规定" 海关有证据表明出口货物可能属于出口管制范围的，应当向出口货物发货人提出质疑；海关可以向国家出口管制管理部门（《两用物项出口管制条例》中进一步明确为"国务院商务主管部门"）提出组织鉴别，并根据国家出口管制管理部门作出的鉴别结论依法处置。在鉴别或者质疑期间，海关对出口货物不予放行"。本次公告的发布则是在上述规定的基本精神上，进一步明晰了海关质疑的实操程序，明确了在无法判定是否属于两用物项时，海关应当向国家出口管制管理部门提出鉴别申请，同时给予了相关企业一定的陈述、申辩权利。