《中欧投资协定》原则议定文本劳工条款要点评析

2021年1月22日，欧盟在其官网公布《中欧投资协定》（EU – China Comprehensive Agreement on Investment，以下简称“ CAI”）原则议定文本。其中，劳工条款与环境保护条款一并放在第4节“投资与可持续发展”。我们在此概括了该原则议定文本劳工条款相关要点并做简要评析，供各方参考。

1. 基本原则

根据国际法基本原则以及国际劳工组织（ILO）劳工公约的性质，通常而言，各国仅对其加入批准的国际劳工公约负有国际法上的义务。考虑到各国加入批准的国际劳工公约，包括核心劳工公约的情形存在差异，为了推动缔约方对核心劳工标准的认可与遵守，在欧盟与美国主导的自由贸易协定中，都未特别强调各缔约方对其本国或共同加入批准的核心劳工公约的遵守，而是突出了各缔约方作为ILO成员对1998年ILO《关于工作中的基本原则与权利宣言及其后续措施》（以下简称 “ILO 1998年宣言”）的承诺，而ILO 1998年宣言将核心劳工公约规定的核心劳工标准进行了重述。前述做法，被认为是通过变通的方式，明确相关自由贸易协定缔约方尊重、推动并实现核心劳工标准，而不论其是否加入批准了最初载明核心劳工标准的国际劳工公约。

值得注意的是，在CAI中，不仅保持了前述做法，即重申缔约方对ILO 1998年宣言的认可，同时还进一步扩大了中欧双方在其他国际文件中的承诺，提出缔约方应对可持续发展目标作出贡献，确保该等目标包含并体现在缔约方之间的投资关系中，其涉及的劳工保护与规范的内容或已超过了前述对ILO 1998年宣言承诺的要求。该等国际文件包括：2006年联合国经社理事会关于充分就业和体面劳动的部长宣言、2008年关于争取公平全球化的社会正义宣言、联合国2030年可持续发展议程及其可持续发展目标、2019年ILO关于未来工作的百年宣言等。