《扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案》政策解读

一、政策背景

近年来，在全球经济增长放缓、中美贸易战、地缘政治冲突持续升级、后新冠时代供应链重塑的大背景下，外商投资结构快速调整，中国利用外资规模出现一定的波动。2024年1月，联合国贸易和发展会议发表的《全球投资趋势观察》显示，扣除跨国企业投资中转地因素后，2023年全球跨境投资下降了18%，而中国的资金流入也出现6%的下滑。 ¹根据我国商务部数据显示，今年1月实际使用外资金额1127.1亿元人民币，同比下降了11.7%。 ²

在此背景下，国务院于2024年2月28日发布《扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案》（国办发〔2024〕9号，以下简称"《行动方案》"）。《行动方案》共提出了五方面共24条政策措施，采取务实措施，更大力度吸引外资。《行动方案》的主要方面包括：（一）扩大市场准入，提高外商投资自由化水平；（二）加大政策力度，提升对外商投资吸引力；（三）优化公平竞争环境，做好外商投资企业服务；（四）畅通创新要素流动，促进内外资企业创新合作；以及（五）完善国内规制，更好对接国际高标准经贸规则。

《行动方案》中亮点颇多，本文主要从 扩大市场准入、数据合规以及便利外籍人员来华几个主要方面对目前相关监管规定和实践中问题进行梳理，以供企业持续关注。

二、要点解读

（一）扩大市场准入。《行动方案》明确要求扩大市场准入，提高外商投资自由化水平。明确列举的行业、领域包括制造业、基因诊断与治疗技术、信息服务等。

1. 制造业

《行动方案》明确将"合理缩减外商投资准入负面清单。健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度， 全面取消制造业领域外资准入限制措施，持续推进电信、医疗等领域扩大开放。"。