"双碳"背景下新能源项目发电量损失的法律认定

概述

近年来，以风电、光伏、储能、电动汽车和氢能为代表的新能源应用成本快速下降，全球开发利用规模不断扩大，开发利用新能源已成为世界各国能源转型战略的核心内容和应对气候变化的主要途径。

2020年9月，习近平主席在第七十五届联合国大会上提出，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，力争于2030年前实现二氧化碳排放达峰，努力争取2060年前实现"碳中和"。发展新能源项目正是实现"碳达峰""碳中和"目标的重大举措，也是构建我国新发展格局的重要引擎。

国务院《2030年前碳达峰行动方案》提出"大力发展新能源......到2030年，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上。根据相关专家分析，"预计2060年达到碳中和的时候......基本上风电光伏集中式的大概有30亿千瓦，另外还会有超过30亿千瓦是分布式的光伏，比方屋顶等。"

新能源项目的首要目的是通过项目建设实现并网发电，从而产生经济效益。因此，新能源项目的争议中，发电量损失是比较常见的争议事项。

一、发电量损失的法律性质是可得利益损失

《中华人民共和国民法典》第584条规定："当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但是，不得超过违约一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违约可能造成的损失。"由此可知，可得利益是违约责任中损害赔偿的一部分。

对于发电量损失属于可得利益损失，为大部分案例所支持。

如最高人民法院在(2022)最高法民终74号判决书中指出："案涉《发电机组采购合同》1.12约定，质量保证期内，卖方X公司保证合同设备的正常稳定运行并负责排除合同设备的任何缺陷。故此，质保期内因发电机组质量问题产生的发电量损失，属于案涉买卖合同中L公司履约后可以获得的可得利益损失，不超过L公司一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失范围，应予支持"。