AI拟人化服务合规监管的先行者：《人工智能拟人化互动服务管理暂行办法》解读

2026年4月10日，国家网信办、国家发改委、工信部、公安部以及国家市监总局正式公开联合发布《人工智能拟人化互动服务管理暂行办法》（“《办法》”），并将于2026年7月15日起正式施行。

《办法》系全球首个专门针对 AI 情感陪伴、虚拟人、虚拟伴侣等场景出台的国家级监管规则。在该《办法》出台前，全球其他地区只有通用AI法律下的部分相关条款规定（例如欧盟的《人工智能法案》将“情绪识别AI”、“社会评分类 AI” 列为高风险），或者只有州级立法但无国家/联邦级别的专项立法（例如美国主要在加州、纽约州等州级立法机关进行了AI陪伴模型的法案立法）。总体来说，该《办法》的发布顺应了我国人工智能拟人化互动服务市场的快速发展、应用场景持续拓展的趋势，填补了该领域制度化监管的空白。该《办法》的主要内容解读如下：

01.适用范围——“模拟自然人的持续性情感互动服务”

《办法》第二条从核心特征、适用范围与排除情形三个维度，对AI拟人化互动服务及《办法》的适用范围作出界定。只有“模拟自然人人格特征、思维模式和沟通风格的持续性情感互动服务”才适用《办法》的规定，例如文字、图片、音频、视频形式的AI情感陪伴、心理疏导、情感照护等服务。而智能客服、知识问答、工作助手、学习教育、科学研究等不涉及“持续性情感互动”的服务，不在《办法》的监管范围之内。

02.AI拟人化互动服务的“红线”

《办法》第八条采用“列举 + 兜底”的方式，划定了AI拟人化互动服务的禁止性活动范围，具体而言，存在以下禁止性规定:

03.拟人化互动服务提供者对用户的干预提醒义务

为应对AI拟人化互动过程中可能出现的用户沉迷、极端情绪等各类风险，《办法》明确为服务提供者设定了用户干预义务，旨在防范用户混淆AI与自然人，防止用户过度沉迷服务，进而避免用户人身安全或财产权益受到损害。