刍议《数据出境安全管理政策问答（2025年4月）》：释疑与展望

为持续加强数据出境安全管理政策宣贯，指导和帮助数据处理者高效合规开展数据出境活动，2025年4月9日，国家互联网信息办公室发布《数据出境安全管理政策问答（2025年4月）》（以下简称“《问答》”），对近期收到的一些有代表性的咨询问题和答复予以公布。《问答》共9条，整体来看可分为对重难点问题的释疑以及对未来立法与实践的展望。

本文将以实务为导向，对《问答》进行整合与评析，以期为有数据出境需求的企业提供有效参考。

一、重难点问题释疑

（一）中国数据出境安全管理制度设计

《问答》第一条指出我国数据出境安全管理制度的基本架构是三部基本法+配套制度与规则。《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》系在法律层面对数据出境活动作出明确规定。为落实前述法律规定，国家互联网信息办公室先后出台实施《数据出境安全评估办法》《个人信息出境标准合同办法》《促进和规范数据跨境流动规定》，发布《关于实施个人信息保护认证的公告》及配套认证规则，明确数据出境安全评估、个人信息出境标准合同、个人信息保护认证等制度的实施路径。

此外，《问答》重申我国法律关于数据出境管理的规定，旨在保证在华企业因业务需要的数据跨境安全、自由流动，同时对涉及国家安全和公共政策目标的个人信息和重要数据跨境流动进行必要的监管。相关规定不是针对所有数据，只限于重要数据和个人信息。

1. 对于确需出境的重要数据，法律作了制度上的安排，经数据出境安全评估认为不会危害国家安全和社会公共利益的，可以出境。
2. 对于个人信息出境，法律规定了数据出境安全评估、个人信息保护认证、个人信息出境标准合同等多种途径。