引言
2026年3月4日，欧盟委员会正式发布《工业加速器法案》（IAA）立法草案。
IAA的目标有三：再工业化（2035年制造业占GDP从14.3%提升至20%）、脱碳加速（低碳产品标准与需求刺激）、战略自主（降低对单一第三国供应链依赖）。对中国企业而言，这意味着进入欧盟市场、参与公共采购、开展制造业投资的规则，将系统性改变。
本文是IAA系列分析文章的首篇，聚焦制度框架与立法动态。后续将推出光伏、风电、电池、电动汽车等分领域解析。
01.IAA的制度框架
1. 原产地要求：公共资金流向的指挥棒
IAA的原产地要求并非单一标准，而是构建了"原产地规则+等效机制+直接国籍排除"的三层架构。
首先，IAA设计了原产地规则，引导公共资金流向原产于欧盟的产品。原产地规则不仅适用于公共采购领域，还适用于补贴（公共支持计划）及可再生能源生产配额/合约拍卖，因此将对欧盟公共资金的流向产生全方位的影响：
在产品层面，IAA对不同产品的原产地要求各有不同，亦将随着时间的推移而逐步升高。我们将在未来针对不同产品的系列文章中进行详细介绍。
同时，IAA 还设计了“等效原产地机制”，即将对原产于欧盟产品的“优待”适用于其“盟友”：
值得注意的是，等效原产地机制的适用受限于欧委会的监督。在第三国没有对欧盟产品、实体履行国民待遇，或存在依赖或供应安全时，将第三国排除出等效原产地的范围。
最后，在原产地规则之外，IAA在公共采购中还设计了国籍排除规则。即在涉及电动汽车或光伏、风电、电池等“净零技术”的公共采购中，如果投标来自于由未与欧盟签订允许参与公共采购的国际协议的第三国实体所有或控制的经济经营者，则该投标将被排除。
