欧盟外国补贴条例——中国企业在欧盟经营的挑战

引言

本文系统梳理了欧盟《外国补贴条例》（Foreign Subsidies Regulation）的核心内容以及该条例对中国企业在欧盟参与并购及公共采购活动提出的挑战。同时，本文还为中国企业就如何应对并确保遵守《外国补贴条例》的要求提供了实用策略。

欧盟《外国补贴条例》概览

欧盟《外国补贴条例》的出台，是欧盟完善内部市场公平竞争机制的重要举措。该条例于2023年7月生效，主要针对外国补贴可能带来的竞争扭曲问题，特别是防止接受补贴的外国企业在并购和公共采购中因不公平优势而压制欧盟本土企业。

欧盟《外国补贴条例》核心要点解析

1. 适用范围与目标：《外国补贴条例》主要针对非欧盟国家政府向在欧盟境内经营的企业提供的补贴，旨在防止此类补贴造成市场扭曲，从而维护欧盟市场的公平竞争环境。欧盟委员会是该条例的唯一执法机构。
2. 外国补贴的定义：《外国补贴条例》对"外国补贴"的定义较为宽泛，涵盖非欧盟国家提供的任何使在欧盟开展经济活动的企业获益的财政资助，其中包括直接资金转移、税收豁免等各类支持形式。补贴提供方不仅包含非欧盟政府机构和地方当局，当私人企业的行为受非欧盟政府控制时，亦也可能被认定为间接补贴。例如，若非欧盟国家政府实际控制私营大型钢铁企业，并指示其低价出口钢材，欧盟委员会可能将此类行为认定为间接补贴，因为此时企业的定价策略受政府目标影响，其行为可归责于政府。在此例中，政府对该私营公司的决策施加控制或影响，使其与政府自身的国家政策目标保持一致，则该公司的行为即可归因于非欧盟政府。
3. 申报门槛与要求：当外国补贴超过特定门槛时，企业必须向欧盟委员会申报。具体而言，并购交易中补贴金额超过5亿欧元，公共采购中超过2.5亿欧元（若分批次采购则为1.25亿欧元），且投标方在过去三年累计获得400万欧元以上外国财政资助的，均必须申报。如相关企业未履行申报义务，则将面临罚款、退还补贴，以及暂停乃至禁止交易等处罚。