2020年中国反垄断执法年报 - 经营者集中申报篇

2020年是不平凡的一年，在全球疫情肆虐和国际贸易摩擦持续的大背景下，2020年既面临着危机和挑战，也迎来了新的机遇。对于中国反垄断执法机构而言，如何积极应对复杂的国际局势与蔓延的新冠疫情给反垄断执法工作带来的冲击和挑战、从而平稳有序地开展反垄断执法工作，也很大程度上考验着中国反垄断执法的韧性与弹性。而从经营者集中审查角度来看，市场监管总局反垄断局（"反垄断局"）无疑交出了非常出彩的答卷，不仅进一步提高了整体的审查效率，并且突破性地办理了一批涉及实务难点、痛点问题的示范性案例（例如少数股权收购的控制权认定、涉VIE架构交易的申报、互联网领域反垄断"破冰"等）。在制度建设方面，反垄断局完善了经营者集中审查的程序和具体适用规则。

总体而言，2020年反垄断局在经营者集中方面延续了其一贯严谨、专业和审慎的审查风格，整体审理速度进一步加快，同时继续提升了大多数案件（例如多数类型的简易案件、竞争影响较小的普通案件等）的审查效率。2020年附条件通过的案件数量（四件）比去年略有下降，但所附加的限制性条件则更为复杂和个性化。同时，反垄断局继续加大对应申报未申报案件的调查力度，全年共公布13起应申报未申报的处罚案例。此外，反垄断局明确了对涉VIE架构企业并购交易的监管态度。

立法情况

1. 《反垄断法》修改会对经营者集中申报审查产生较大影响

2020年初公布的《反垄断法》修订草案（征求意见稿）（"《反垄断法》修订草案"）中篇幅最多的就是针对经营者集中部分的修改，且修订内容含金量颇高，例如在法律层面澄清了"控制权"的概念、完善了经营者集中申报程序和相关的监督惩罚机制、扩大了国家安全审查的适用范围等等。可以说《反垄断法》修订草案的修改内容既吸收了域外并购审查的制度经验、也反映了我国现实的执法需求，将为中国经营者集中审查奠定更坚实的法律基础。