引言
在《当加密货币遇上制裁，从典型案例看监管要点与合规启示——（上篇）美国监管解读》 中，我们已结合近年来美国在加密货币领域的制裁执法实践，对其监管逻辑与典型案例进行了梳理。下篇将视角转向欧盟，围绕欧盟在制裁规则及相关监管制度下对加密资产的规范路径，分析加密货币在欧盟制裁与合规框架中的定位，并进一步结合前述监管实践，总结企业在开展加密货币及相关业务时可能面临的主要制裁合规风险与应对要点。
二、欧盟对加密货币的制裁监管
（一）监管要点
欧盟利用制裁措施对加密货币进行监管的整体起步时间要晚于美国，目前在先案例也较为有限。但已公布的案例显示，欧盟制裁的对象范围可能更广，不仅包括美国制裁中关注的交易所和运营方等实体，还首次将具体的稳定币直接列入清单，并禁止参与涉及该稳定币的一切交易。
（二）典型案例
2025年10月23日，欧盟理事会（Council
of the European
Union）再次通过对俄罗斯制裁的一揽子方案，这是自2022年2月俄乌冲突爆发以来的第19次制裁升级。
俄罗斯金融领域是本轮制裁重点打击对象。欧盟不仅将多家传统俄罗斯银行列入制裁清单，禁止与俄罗斯国家支付卡系统（National
Payment Card
System）"Mir"以及快速支付系统（Fast
Payments
System）"SBP"进行交易，
还超越了美国、英国此前主要制裁交易所和运营方的做法，首次直接制裁特定的加密货币——卢布稳定币A7A5。根据欧盟理事会决定（2025/2032）第1ba条，禁止直接或间接参与涉及附件26中所列加密货币的任何交易，而截至本文起草时，附件26中仅列入了一种加密货币即A7A5。
