引 言
《可信数据空间发展行动计划（2024-2028）》发布以来，数据空间已从平台建设发展到生态运营。如何以运营规则驱动发展是需要解决的关键问题。我们与上海数据集团联合发表这篇文章，旨在提出解决问题的思路。
当前，全国可信数据空间的整体建设趋势已经从基础设施建设阶段转向了生态运营阶段。在这一关键时期，关于配套规则体系的需求尤为重要。可信数据空间从建设到运营，不仅仅是一个平台的落成，更重要的是构建一套支撑数据流通、场景协同和价值分配的规则体系。
01.可信数据空间规则体系的挑战和特点
可信数据空间规则体系的构建，面临着与传统数据平台截然不同的挑战：
（一）面向多层级的协同治理
数据空间是一种相对分布式的模式。不同于以往单一中心化平台自主定义固定规则的方式，数据空间的治理不是单一平台的管理，而是需要多个空间配合协同。它更强调生态参与主体之间的平衡与协调，以及如何通过规则配合并推动整体生态的发展。
（二）动态适配数据流通要素特征
目前数据要素市场正处于探索阶段，相关的产权政策、流通机制正在逐步市场化。与之配套的规则和机制体系不能一成不变，而需要具备动态调整的能力，以适应数据要素市场的快速变化。
（三）规则体系的执行与技术落地
与传统的物权控制不同，数据具有复制成本低且传输快速的特点。这就要求规则必须与技术体系深度配合，以便更快地响应数据要素流通中的数据实际控制和业务发展需求。
02.空间规则体系的实践思考
应对上述挑战，上海数据集团通过运营上海城市可信数据空间，总结出相关实践经验，并以此为基础设计了完整的规则体系。该体系的设计出发点主要体现在以下三个方面：
（一）多层级的体系设计
