欧盟《〈禁止强迫劳动产品条例〉实施指南》发布：中国企业需从规则理解转向证据准备

引言

2026年6月26日，欧盟委员会发布《〈禁止强迫劳动产品条例〉实施指南》（下称“指南”）。《指南》是欧盟《禁止强迫劳动产品条例》（下称“条例”）正式适用前的重要配套文件。

《条例》已于2024年12月13日生效，并将于2027年12月14日起正式适用。其核心规则是：禁止经济经营者将强迫劳动生产的产品投放或提供于欧盟市场，或从欧盟市场出口。与《条例》相比，《指南》在原核心规则的基础之上，进一步说明主管机关将如何识别风险、选择调查对象、要求企业提交资料、评价证据、处理不合作，以及企业如何通过尽职调查和供应链管理降低风险。

尽管《指南》不具有与《条例》相同的法律约束力，但预计其将成为主管机关开展调查、企业准备应对材料以及欧盟客户传导合规要求的重要参照。

01. 监管要求与适用范围

（一）《指南》发布后，欧盟强迫劳动产品禁入制度进入配套落地阶段

就时间安排而言，《指南》的发布表明，欧盟强迫劳动产品禁入制度已经从“立法框架”进入“执法准备”阶段。

《条例》正式实施后，经济经营者不得将强迫劳动生产的产品投放或提供于欧盟市场，也不得从欧盟市场出口相关产品。与此同时，部分实施准备机制正在逐步落地，例如强迫劳动风险数据库、单一信息提交点、强迫劳动单一门户，以及配套指南的发布和更新。

其中，强迫劳动风险数据库尤其值得企业关注。《条例》要求数据库提供特定地理区域、特定产品或产品类别的强迫劳动风险信息；《指南》也将风险数据库列为主管机关开展初始评估的重要信息来源之一。该数据库并不等同于禁令清单，但如果企业所在行业、产品或上游地区被纳入高风险信息范围，未来被客户问询或主管机关关注的概率可能明显上升。