产品与技术监管"双管齐下"，中国稀土出口管制新规发布

引言

2025年10月9日，中国商务部连发六项公告，我国在出口管制领域监管的进一步完善，其中 第61号公告《 对境外相关稀土物项实施出口管制的决定》（简称"61号公告"） 是我国首次宣布 对境外稀土相关物项实施出口管制的具体措施；第62 号公告《对稀土相关技术实施出口管制的决定》（简称"62号公告"，与61号公告合称为"两项公告"） 则是我国首次就技术出口管制单独发布公告。61号公告部分内容和62号公告自发布之日起实施。

稀土作为战略性关键资源，其军事与高科技用途使得出口管制具有现实必要性，比如，公开信息显示，美国每艘"弗吉尼亚"级（SSN-774）核动力攻击潜艇需要约4173千克稀土材料，每艘"阿利·伯克"级（DDG-51）宙斯盾驱逐舰需要约2359千克稀土材料，每架F-35"闪电II"战斗机约417千克稀土材料 ^[1]。此次两项公告的出台，既是为防范特定用途风险、维护国家安全的审慎之举，也体现了我国在出口管制领域依法、审慎、负责任的态度。两项公告以《中华人民共和国出口管制法》《中华人民共和国两用物项出口管制条例》等为法理依据，符合国际通行做法，兼顾安全与开放的平衡。企业应抓住政策窗口期，尽快完善内部出口管制体系，提升技术出口与供应链的合规能力。

1 稀土物项管制新规

（一）《条例》第49 条首次落地，新增比例 规则和境外产品规则

61号公告的标题和出口管制措施都显示出，其核心是 将"境外" 出口稀土相关产品的情形也纳入监管范围。根据第一条，此处的"境外"是指，出口经营者为境外组织或个人，稀土出口行为发生在中国境外，而出口的稀土物项既包括原产于中国的，也包括虽然是在中国境外生产或制造但"与中国存在联系的"。