《欧盟市场禁止强迫劳动产品条例》要点及简析

导言

当地时间2024年12月12日，《欧盟市场禁止强迫劳动产品条例》（ Regulation on Prohibiting Products Made with Forced Labour on the Union Market，以下简称"《欧盟反强迫劳动条例》"或"此条例"）在欧盟官方公报上发布，宣告了此条例在经历两年多意见征集、讨论、修改后正式生效，将于2027年12月13日开始实施。

金诚同达在2022年此条例的草案发布时就进行了研究，并在过去两年中对此条例的立法进程、相关修订保持持续关注，曾基于此条例的草案发布了《欧盟供应链合规系列文章之一：<欧盟市场禁止强迫劳动产品条例草案>要点及简析》以及《欧盟供应链合规系列文章之二：与美<涉疆法案>对比看<欧盟市场禁止强迫劳动产品条例草案>的特点》。在本文中，金诚同达将基于此条例的最终文本，对此条例的要点进行重新梳理、归纳，并在此基础上，提出应对建议。

一、《欧盟反强迫劳动条例》的目的：禁止在欧盟市场上投放、提供或出口强迫劳动生产的产品

《欧盟反强迫劳动条例》的第一章为总则规定，规定了法案的目的、范围和主管机关，其中值得关注的有以下几点：

1. 什么是强迫劳动？

在《欧盟反强迫劳动条例》第2条定义中，除了"强迫劳动"的定义，还有"国家当局实施的强迫劳动"的定义。在"强迫劳动"的定义方面，此条例援引了国际劳工组织1930年《强迫劳动公约》（第29号）第2条的定义，即"强迫劳动"指的是 "以任何惩罚相威胁，强迫任何人从事非本人自愿的一切劳动或服务"。在 "国家当局实施的强迫劳动"的定义方面，此条例援引了国际劳工组织1957年《反对强迫劳动公约》（第105号）第1条的规定，即凡批准本公约的国际劳工组织成员承担制止和不利用任何方式的强迫或强制劳动：(甲)作为政治压迫或政治教育的工具或作为对持有或发表政见或意识形态上与现存政治、社会或经济制度相反的意见的惩罚；(乙)作为经济发展目的动员和使用劳工的方法；(丙)作为劳动纪律的工具；(丁)作为对参加罢工的惩罚；(戊)作为实行种族、社会、民族或宗教歧视的工具。