背景：
欧洲新闻台4月18日报道，欧盟境内化工企业联盟已向欧委会提交申诉，要求对中国龙佰集团展开《外国补贴条例》（FSR）调查，指控其借助不公平外国补贴收购英国工厂，意图规避欧盟反倾销税。2025年1月，欧盟已对龙佰集团征收反倾销税。该企业拟收购英国泛能拓公司位于英格兰格里瑟姆的工厂，公开资料显示，该笔交易金额约为7,000万美元（约6,500万欧元）。若交易达成，可依据《欧盟—英国贸易协定》向欧洲市场免税出口产品，绕开相关关税壁垒。此次申诉于2025年12月提交，申诉联盟涵盖特诺、科诺斯等企业，合计占据欧盟钛白粉约90%产能。1
欧盟2022年出台的《外国补贴条例》实践中以中国为主要调查对象，赋予欧委会调查非欧盟企业的权限。该条例此前从未在欧盟境外适用，若欧委会据此启动调查，将开创先例。目前该收购案已经完成交割，交易也已在2026年4月23日获得英国竞争与市场管理局（CMA）的批准。2
要点：
该申诉在“政治—产业层面”具有动员意义，但在FSR法理层面存在明显缺陷，若欧委会启动调查，将面临前所未有的管辖与目的正当性挑战。
01.管辖权基础与法律依据
1. FSR 的适用范围
根据《外国补贴条例》（FSR）和《FSR指南》，FSR核心管辖对象为：针对获得第三国补贴的欧盟内部市场的经济活动。FSR 的管辖权基础是经营者在欧盟内部市场从事经济活动。只有当获得外国补贴的经营者在欧盟内部市场从事经济活动时，FSR 才适用。
法律依据：
FSR明确 “本条例适用于授予给内部市场从事经济活动的经营者……的外国补贴。” (This Regulation addresses foreign subsidies granted to an undertaking … engaging in an economic activity in the internal market.)3
