日前，最高法、最高检、公安部、司法部联合发布了《关于办理非法放贷刑事案件若干问题的意见》（以下简称"《意见》"），《意见》自2019年10月21日开始实施。《意见》的出台，可以说给民间借贷的"民刑交叉"领域增加了一个重磅规定。本文拟对《意见》的内容和实务适用进行简要的解读，以期对读者有所帮助。
一、非法放贷入刑的构成要件
根据《意见》第1条的规定，非法放贷入刑是被认定为《刑法》第225条规定的非法经营。具体的条文为第225条第4项，即"违反国家规定，有下列非法经营行为之一，扰乱市场秩序，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金；情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产：......（四）其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为"。
"非法放贷罪"的构成要件可以表述为"违反国家规定，未经监管部门批准，或者超越经营范围，以营利为目的，经常性地向社会不特定对象发放贷款，扰乱金融市场秩序，情节严重的"行为。由于非法经营罪分为"情节严重"和"情节特别严重"两个量刑区间，相应的非法放贷构成的非法经营罪也分为"情节严重"和"情节特别严重"两类。行为人如果非法放贷，但尚未构成"情节严重"的，可能会受到行政处罚，但不属于犯罪行为。
非法放贷罪的具体构成要件如下：
（一）对非法放贷行为的理解
首先，"经常性地向社会不特定对象发放贷款"
是指2年内向不特定多人（包括单位和个人）以借款或其他名义出借资金10次以上。对"不特定"的理解，与非法吸收公众存款罪中对不特定社会公众的理解相同，即对于"不特定"对象可以从两个方面理解：（1）借款人与出借人是没有联系、没有关系的人或者单位；（2）借款人可能随时增加。因此，向亲朋好友出借资金，母子公司之间出借资金不属于向不特定对象出借资金。但是具有下列情形之一的，会被认定为向不特定对象出借资金：（1）通过亲友、单位内部人员等特定对象向不特定对象发放贷款的；（2）以发放贷款为目的，将社会人员吸收为单位内部人员，并向其发放贷款的；（3）向社会公开宣传，同时向不特定多人和亲友、单位内部人员等特定对象发放贷款的。
