警惕市场力量传导效应
切实维护消费者利益
中国工商报2016-12-21
案评人：邓志松
2016年4月，国家工商总局决定在全国范围开展集中整治公用企业限制竞争和垄断行为专项执法行动，产生了巨大社会影响力。2016年12月12日，国家工商总局一天之内公布三件垄断案件，其中两件为供水公司滥用市场支配地位限定交易案。这是继2015年2月海南省东方市自来水公司案、2016年5月内蒙古自治区阿拉善左旗城市给排水公司案后，工商系统再次瞄准供水公司垄断行为作出的行政处罚。但与此前案件不同的是，这次公布的乌鲁木齐水业集团有限公司案和宿迁银控自来水有限公司案违反的是我国《反垄断法》第十七条第一款第（四）项"没有正当理由，限定交易相对人只能与其指定的经营者进行交易"的规定，该类行为较之前供水公司垄断案件所涉行为而言更加复杂
从国家工商总局公布的竞争执法公告可知，乌鲁木齐水业集团通过制发文件、制定相关管理办法和工作流程等方式，圈定各类供水设施安装和水务工程的"材料库"，从而指定交易经营者；宿迁银控自来水公司的行为更加直接，直接指定或在协议中指定供水工程的承包公司。而两家供水公司指定的经营者，分别为两家供水公司的子公司。此类行为的复杂性在于，两家供水公司利用自身市场支配力，通过指定交易经营者影响相邻相关市场的竞争，此类效应被称为"传导效应"。
在我国，传导效应这一概念首次出现在商务部禁止可口可乐收购汇源的审查决定的公告中，公告指出："集中完成后，可口可乐公司通过控制'美汁源'和'汇源'两个知名果汁品牌，对果汁市场控制力将明显增强，加之其在碳酸饮料市场已有的支配地位以及相应的传导效应，集中将使潜在竞争对手进入果汁饮料市场的障碍明显提高。"
