建立公平竞争审查制度，从源头遏制行政垄断
2016-06-27
反垄断实务评论
作者：大成反垄断团队
2016年6月14日，国务院正式发布《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（以下简称"《意见》"），在全国范围内建立公平竞争审查制度。《意见》强调，公平竞争审查制度针对地方保护、区域封锁，行业壁垒、企业垄断，违法给予优惠政策或减损市场主体利益等不符合建设全国统一市场和公平竞争的现象，要求各级政府对全部规范性文件进行事先的"自我审查"，确保有关政府文件符合以《反垄断法》为核心的公平竞争准则。
这一制度至少有四个层面的显著意义：一、表明中央政府重视公平竞争市场秩序、深化市场经济改革的决心；二、中国显示了对于竞争政策的重视态度，产业政策的重要性相对下降；三、《反垄断法》实施八年之后，有望迎来进一步加强执法的积极态势；四、对于政府规范性文件'事先审查'的制度设计，堪称前所未有。
中共十八届三中全会明确提出"使市场在资源配置中起决定性作用"。竞争是市场经济的核心，建立公平竞争审查制度，在制度层面凸显了中国对竞争政策的重视，也是政府进一步简政放权，深化市场经济改革的具体措施，对提高全社会尤其是各级政府及所属部门工作人员的公平竞争意识，规范政府行政行为，防止对市场的过度、不当干预，维护市场公平竞争环境，促进市场持续健康发展具有重大意义。从这个意义上说，公平竞争审查制度的首要目标，正是广受诟病的行政垄断行为。
与公平竞争审查制度类似，澳大利亚、韩国等市场经济较为成熟的国家，建立了卓有成效的竞争评估制度。澳大利亚自1995年开始对所有法律进行竞争评估，之后十年中共发现了一千八百多项限制竞争的法律规则，并对其中的85%进行了修改或废止。韩国自2009年起建立了专门的竞争评估制度，仅在当年，韩国公平交易委员会（KFTC）就发现了1400多项限制竞争的法规，并就其中的800多项与相关部门达成修改共识。[1]
