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ARTICLE · 02 MARCH 2017

反垄断违法行为中的高管个人责任:中外比较法的实践视角

近年来,我国反垄断执法工作更加常态化、精细化,执法力度不断加强,经营者的违法行为得到有效查处,进一步提升了反垄断执法工作的广

ChinaAntitrust/Competition Law

1. 引言

近年来,我国反垄断执法工作更加常态化、精细化,执法力度不断加强,经营者的违法行为得到有效查处,进一步提升了反垄断执法工作的广度和深度 1,国内外各大主流媒体均对我国执法工作进行了及时广泛的报导。实践中,我们经常接到有关高管个人在经营者反垄断违法行为中可能承担的责任的相关咨询,而出于对中国法律体系了解的不够全面,有一些国外公司也发生过对于中国反垄断法项下个人需要承担刑事责任的误解。

基于中国法律体系,从事垄断行为并不构成刑事犯罪行为,企业高管也无须承担刑事责任,且无人身安全之虞;当然,在反垄断执法机关调查过程中阻碍调查程序构成刑法罪名的不在其限。基于中国的刑法典立法模式,《反垄断法》本身亦缺乏创设单独刑事责任的权限。在此,我们对有关刑事责任不再赘述,而是集中于经营者构成垄断行为的前提下,企业高管可能需要承担的民事责任及行政责任,特别是高管的任职资格问题。

2. "高管个人责任"和"高管"的定义和外延

为免生歧义,有必要首先对本文提及的"高管个人责任"进行界定。"高管个人责任"仅指经营者实施违反《反垄断法》所禁止的行为时,是否可在追究经营者责任的同时,对其高级管理人员追究刑事、行政或民事方面的责任[2]。

虽然《反垄断法》关于经营者的定义并限于公司组织形式的经营者,但是已被查处的各类核心卡特尔涉案的经营者几乎全是大型集团公司,所以本文提及的高管在绝大多数情况下即我国《公司法》中定义的高级管理人员,包括公司的经理、副经理、财务负责人、上市公司董事会秘书和公司章程规定的其他人员 3。

3. 全球主要司法辖区对于个人责任的规定

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