反垄断执法风暴透视：公用企业垄断行为、法律规制及合规应对
2016-09-30
反垄断实务评论
作者：大成反垄断团队
长期以来，供水、供电、供气、公共交通、殡葬等公用企业，依仗自身所处的自然垄断地位，实施强制交易、滥收费用、搭售商品、附加不合理交易条件和分割市场等限制竞争的垄断行为，广为社会所诟病。自2016年4月起，一场由国家工商总局和国家发改委一同掀起的反垄断"执法风暴"，向公用企业席卷而来，产生了巨大的社会影响。
一、公用企业概述
（一）法律法规对公用企业的规定
我国《反不正当竞争法》第六条规定："公用企业或者其他依法具有独占地位的经营者，不得限定他人购买其指定的经营者的商品，以排挤其他经营者的公平竞争。"但是法条中未明确公用企业的概念。1993年12月9日国家工商行政管理局发布《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》，该规定第二条规定："公用企业，是指涉及公用事业的经营者，包括供水、供电、供热、供气、邮政、电讯、交通运输等行业的经营者。"
从上述中可以看出，我国从法律层面对"公用企业"作了明确规定，但未明确公用企业的概念；法条规定涵盖供水、供电、供热等关乎国民生计的行业，但仅为片面列举。
（二）学者对公用企业的界定
国内学者对公用企业的界定进行了大量探讨，且观点各异：有学者将公用企业界定为"通过铺设或架设区域性或全国性的管网作为基础设施，提供与人们日常生活密切相关的产品或服务的经营者"[1]；有学者则将公用企业界定为"具有自然垄断性，通过网络或基础设施为社会公众提供准公共产品与服务，兼具营利性与公益性，并由政府实施特殊管制的特殊企业"，并列举公共交通运输企业、资源性产品及相关产品与服务企业以及提供其它有管网设施产品的企业三类公用企业[2]。
