公用企业不应触碰反垄断高压线
中国工商报2016-07-06
案评人：邓志松
由于历史原因，我国公用企业占据市场优势地位的情况较为普遍，加上某些行业不够规范，导致公用企业涉嫌垄断的行为频频发生。要改变这种现状，公用企业必须增强合规意识。随着社会经济进一步发展和科学技术的革新，一些传统上自然垄断的行业也可能不再存在适用《反垄断法》豁免情形。作为公用企业，应当将自身视为市场竞争的主体之一，认真学习与《反垄断法》相关的法律法规，建立并完善企业的反垄断合规体系，切实发挥公用企业"服务为民"的根本属性。
公用事业，指具有各企业、事业单位和居民共享的基本特征的，服务于城市生产、流通和居民生活的各项事业的总称。公用事业大多涉及国计民生，需要国家投资大量的财力、物力以维系运转，如水、电、气、电信、公共交通等。因而与之相关的公用企业几乎不可避免地先天带有国家垄断的色彩。
随着改革开放和市场经济的飞速发展，公众对于公用企业价高质低的服务指责颇多。今年4月，国家工商总局发出在全国范围开展集中整治公用企业限制竞争和垄断行为专项执法行动的通知，部署全系统专项整治公用企业的垄断、不正当竞争行为。截至5月底，全国工商和市场监管部门已立案289件、结案59件，取得了良好的执法效果。
本案中，当事人的主营业务是在锡林郭勒区域内提供广播电视节目传送、有线电视服务，该类服务具有较强的公共性。在同一相关市场内提供交互式网络电视服务的经营者仅有两家，其中当事人占有98.6%的市场份额，处于绝对的垄断地位。
有线电视服务对于广大消费者来说又属于日常生活消费中的重要部分，因而消费者会对当事人提供的有线电视服务高度依赖，无法拒绝其服务过程中提出的不合理条件，处于较为弱势的地位。
