2020年外国投资（第一部分）： "现代化"CFIUS条例之重点分析

经过一年多的等待，美国财政部（“财政部”）发布了《外国投资风险审查现代化法》（FIRRMA）的拟议实施条例（“拟议条例”）。此前，财政部曾于2018年10月颁布首轮FIRRMA临时规则，其中值得注意的是，确立了美国外国投资委员会（CFIUS）的关键技术试点计划，规定了有关特定美国科技及生命科学公司的外国投资事项的CFIUS强制申报义务。

拟议条例对于财政部及其他CFIUS成员机构在“现代化”FIRRMA架构下，将如何对外国投资进行国家安全审查这一问题，作出了解答。与此同时，拟议条例将会对《财政部条例》第800章的现有规则进行整体修订并重新订立。与2018年10月的临时规则相同，拟议条例将彻底改变外国投资者及美国企业日后对并购、股权投资及房地产交易的处理方式。除此之外，对于CFIUS以往应对国家安全及国际贸易政策环境的惯常做法，新条例亦对此作出了正式规定。

拟议条例的影响非常广泛，作为相关系列客户快讯的第一篇，本文旨在对其重点进行探讨。此后将陆续发布三篇文章，对条例将如何处理下列问题进行详细分析：(1) 房地产交易；(2) 与涉及关键技术、关键基础设施及个人敏感信息的美国企业进行的交易；以及 (3) 外国投资者的类型与组成。

CFIUS拟议条例的重点包括以下方面：

• 扩大审查美国技术、基础设施及数据相关公司：FIRRMA的一项关键内容在于扩大CFIUS管辖权，对于涉及关键技术、关键基础设施及个人敏感信息的美国企业做出的特定非控股外国投资，使其有权进行审查。关键技术试点计划即为实施该变化的第一步。
  • 拟议条例将试点计划的众多概念扩大适用至实施关键基础设施功能及收集美国公民个人敏感信息的美国企业。其中，基础设施功能包括更多的现代安全考量，如互联网协议网络及交换点、数据中心及联邦金融机构的核心处理服务。